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中国土地科学

中国土地科学

2026年03期

《中国土地科学》是由中国科学技术协会，中国土地学会和中国土地勘测规划院共同主办的中国土地科学领域惟一全国性学术期刊，也是中国土地学会会刊。

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国土空间治理 | 国土空间治理与新质生产力发展：基本认知、互动逻辑与优化路径

国土空间治理 | 国土空间治理与新质生产力发展：基本认知、互动逻辑与优化路径

摘要：研究目的：探究促进新质生产力发展的国土空间治理优化路径。研究方法：阐释国土空间治理和新质生产力的内涵组成及理论关系，厘清二者现实互动逻辑，从宏观战略引领、中观规划衔接、微观政策推进三个层面建构系统化路径。研究结果：(1)国土空间承载人类物质社会实践，生产关系作用于生产力的内在逻辑亦体现在国土空间治理实践中；从自然生产力到新质生产力，国土空间治理从被动承载、能动适应逐步发展为主动推进生产力发展。(2)新质生产力创新空间配置方式、重构区域格局形态、赋能资源环境增值，以此驱动国土空间治理转型；国土空间治理通过制度变迁、要素保障、秩序供给和激励相容等作用助推新质生产力发展。研究结论：应围绕“科技创新建设 + 新质要素布局”完善区域重大战略和主体功能区战略，健全省市和城市群国土空间规划“点一线—面一网"统筹机制、“单元一街区—地块”管理机制和“目标—领域一板块”协同机制，推进差别化土地政策创新与空间管理数字化升级，为发展新质生产力提供统分有序、保障有力、管理有效的国土空间治理支撑。
国土空间治理 | 国土空间生态保护修复模式转型：从整顿式修复走向发展型治理

国土空间治理 | 国土空间生态保护修复模式转型：从整顿式修复走向发展型治理

摘要：研究目的：揭示发展型治理导向下国土空间生态修复的理论框架与核心内涵，探索“生态一经济一社会”协同提升的实施路径与实践模式。研究方法：基于政策文本与生态修复理论文献的综合分析，以及发展型治理成效显著区域的案例分析。研究结果：(1)过去整顿式修复尽管满足阶段性治理需要，仍存在治理逻辑与区域发展阶段适配性不足的深层矛盾，亟需探索治理模式转型。（2)构建以发展型治理为导向的国土空间生态修复逻辑体系，包含目标协同一路径创新一治理升级的理论逻辑框架与系统性、发展性、长效性三大核心内涵，梳理实践推进的实施路径、关键挑战与应对策略。研究结论：推动国土空间生态修复由整顿式修复转向发展型治理,有助于提升生态系统整体功能与区域可持续发展能力，促进生态修复嵌入国土空间治理体系与区域协调发展全链条，为国土空间生态修复研究和实践提供理论支撑与路径参考。
土地法 | 集体经营性建设用地出租入市的权利属性与融资路径探析

土地法 | 集体经营性建设用地出租入市的权利属性与融资路径探析

摘要：研究目的：厘清出租入市的集体经营性建设用地的权利属性及其在当前法律体系下的融资困境，进而为构建适配的担保制度、破解土地要素市场化瓶颈提供理论支撑与实践路径。研究方法：通过梳理相关政策法规与学术文献厘清问题背景，并运用法律解释方法对权利性质、担保可行性及规则构建等进行规范分析。研究结果：(1)集体经营性建设用地租赁权应定性为债权；(2)其租赁期限不得超过20年，合同成立即生效，登记具有对抗效力；(3)该权利不可设立抵押权，但可构建以登记为生效要件的新类型担保质权；(4)质权实现应赋予土地所有权人优先购买权，以协议折价为首选方式，并建立风险分担机制。研究结论：现行法下国有土地规则难以直接适用于集体土地出租实践，需以债权定性为基础，构建系统化的租赁权质权制度，并通过完善登记规则与实现机制，为集体经营性建设用地入市融资提供法律支撑。
土地法 | 土地权益保障导向下成员资格“基本生活保障” 要件释论

土地法 | 土地权益保障导向下成员资格“基本生活保障” 要件释论

摘要：研究目的：探究《农村集体经济组织法》第11条中基本生活保障要件的内涵、适用困境与认定标准，为厘清成员资格认定规则，保障成员的土地等财产权益提供理论依据和认定规则完善路径。研究方法：基于法律文本分析和实践问题梳理,揭示基本生活保障要件存在的制度瓶颈，通过目的解释、体系解释等方法澄清基本生活保障的规范本意，矫正其因土地财产功能错位而出现的偏差。研究结果：(1）“基本生活保障”是成员资格认定的实质且核心的要素；(2)以现时身份和历史贡献为静态要素、以未来需求为动态要素共同服务于基本生活保障的认定。研究结论：以历史性、现时性、将来性三维度的土地权益关联性综合认定，构造“静态 + 动态”土地权益关联的“基本生活保障”框架，规避静态认定逻辑下“有资格才有保障，无保障则无资格”的逻辑陷阱。
土地管理 | 耕地非粮化何以影响粮食安全

土地管理 | 耕地非粮化何以影响粮食安全

摘要：研究目的：探究耕地非粮化对粮食安全的影响效应与机制，为实现耕地非粮化的精准管控提供决策参考。研究方法：基于2006—2023年省级面板数据，采用Shapley值法对耕地非粮化进行总体测度与来源分解，运用熵权法对粮食安全进行量化评估，进而通过有效转移熵方法测度耕地非粮化对粮食安全的影响，并借助社会网络分析和二次指派程序揭示该影响的网络格局及其驱动机制。研究结果：(1)我国耕地非粮化呈现扩散、集聚与分异交织并存的时空演变特征，而粮食安全在总体安全下蕴含着不容忽视的区域性风险集聚。（2)耕地非粮化能够通过信息传递对粮食安全产生显著的有向、非对称和非线性影响，且这一影响主要通过跨域省份间的信息传递实现。相较于存量耕地非粮化，新增耕地投入利用后引致的耕地非粮化对粮食安全的影响更为突出。(3)耕地非粮化对粮食安全的影响已形成高度连通的信息流关联网络，关键传导路径与既有的粮食流通格局呈现较高重叠性，且以远距离空间传导为显著特征。总体和存量耕地非粮化影响粮食安全的网络是由“政府—市场”衔接偏离所驱动的，而增量耕地非粮化影响粮食安全的网络更易因政府管控的失效而被强化。研究结论：实现耕地非粮化的精准管控，须以空间联动为纽带建立耕地非粮化协同治理机制，并通过推动“有为政府”与“有效市场”的有机结合，统筹平衡粮食生产的个体利益与集体目标，从严落实对新增耕地的种植用途管控。
土地管理 | 农村劳动力回流对农户耕地擢荒的影响研究

土地管理 | 农村劳动力回流对农户耕地擢荒的影响研究

摘要：研究目的：基于要素回流视角，深入研究农村劳动力回流对农户耕地畧荒的影响，为提高耕地利用效率与保障粮食安全提供理论参考。研究方法：利用黄河流域中上游地区1969份农户数据，运用OLS、中介效应与门槛效应模型,实证分析农村劳动力回流对农户耕地畧荒的影响及作用机制。研究结果：(1)农村劳动力回流能够减少农户耕地显性和隐性搁荒；(2)异质性分析发现,农村劳动力回流对年龄较低的高人力资本、数字金融使用程度较高与山地丘陵地区农户耕地搁荒的负向影响更为显著；(3)机制检验表明,农村劳动力回流通过提升农业机械化水平、提高村庄集体行动能力，进而降低农户耕地搁荒行为；(4)进一步分析发现,农村劳动力回流对农户耕地显性和隐性搁荒的影响存在门槛效应，当非农收入低于门槛值时，显著抑制了耕地显性和隐性荒，当跨越门槛值后,对耕地显性和隐性荒的影响不显著。研究结论：农村劳动力回流能够抑制农户耕地搁荒，应该建立劳动力回流激励机制，实施差异化扶持策略，强化村庄集体行动能力以及提高种粮政策支持力度，最终实现耕地擢荒的防范与治理。
土地利用 | 产业集聚对国土空间利用效率的影响研究

土地利用 | 产业集聚对国土空间利用效率的影响研究

摘要：研究目的：基于2000—2023年长三角城市群41个地级市面板数据，探究产业集聚对国土空间利用效率的影响，为协同推进产业格局优化、促进国土空间利用效率提升提供科学参考。研究方法：利用面板回归模型和空间杜宾模型探究产业集聚对国土空间利用效率的影响和空间溢出效应，构建中介效应模型和门槛效应模型厘清要素集聚在其中的作用机制。研究结果：(1)长三角城市群产业集聚和国土空间利用效率时序呈稳步上升变动特征，产业集聚空间上呈南高北低的分布格局,国土空间利用效率呈东高西低的空间格局。城镇、农业及生态空间利用效率在时序上均波动上升,在空间上分别呈现东南高西北低、中间高四周低、北高南低的分布格局。(2)产业集聚对国土空间利用效率具有显著的正向促进作用，经过一系列稳健性检验后仍显著，但因发展周期、经济规模和地理区位的不同而有所差异。(3)产业集聚能够通过劳动力、资本和技术集聚三条路径提升国土利用效率,但影响程度受制于产业集聚和要素集聚水平。(4)产业集聚对本地和邻近区域国土空间利用效率均存在显著正向溢出效应，且对邻近区域的影响大于本地。研究结论：合理高效推动产业集聚与要素协同，统筹提升城镇、农业与生态空间综合利用效率并强化区域联动，是促进国土空间利用效率提升和区域协调发展的重要路径。
土地利用 | 全要素视域下中国城市碳汇效率的时空格局及趋势预测

土地利用 | 全要素视域下中国城市碳汇效率的时空格局及趋势预测

摘要：研究目的：测度并探索城市碳汇效率的时空分异及长期转移趋势，以期为提升区域生态一经济系统韧性提供重要参考。研究方法：基于DEA-EBM模型对2010—2021年中国城市碳汇效率进行测算，并采用Dagum基尼系数、空间Kenel密度估计与地理探测器等方法分析其空间异质性、长期转移趋势及驱动机制。研究结果：（1)全国及四大地区的城市碳汇效率显著提升，呈现“西高东低”的分布格局。（2)中国城市碳汇效率的空间异质性较为明显,区域间空间差异是主要来源；除中部外，其他地区的城市碳汇效率差异均呈缩小趋势。(3)全国整体及中、西、东北三大地区均面临“低效跃迁”与“高效退化”,而东部地区则相反。考虑空间因素时,整体城市碳汇效率正向溢出效应明显,但东部地区则存在“以邻为壑”的负向效应。（4)科技创新是影响全国整体及东、西部地区城市碳汇效率时空演变的主导因素，而与西部或东北部地区相关联的区域间城市碳汇效率时空演进则主要受人口密度和禀赋结构驱动。研究结论：全要素视角下中国城市碳汇效率存在区域发展异质性，需进一步构建差异化治理体系并创新区域协同发展路径，深化治理合作与空间溢出效应引导，系统构建优势互补的协同新机制。
案例研究 | 基层治理视角下的农村宅基地所有权实现形式研究

案例研究 | 基层治理视角下的农村宅基地所有权实现形式研究

摘要：研究目的：立足于宅基地“三权分置”改革中集体所有权易被虚置的现实困境，从基层治理视角揭示其从法律文本走向多元实践的实现逻辑与具体机制。研究方法：基于制度分析与发展框架(IAD),通过实地调研选取宅基地制度改革试点进行模式构建和案例比较分析。研究结果：宅基地所有权的实现并非单一的法律赋权过程，而是嵌入地方治理结构的制度实践，其路径差异源于政府、市场与社区三者力量的协同作用，具体呈现为“市场 + 社区”治理的跨区流转模式、“政府 + 社区”治理的统一回收模式、“政府 + 市场 + 社区”治理的委托出租模式。研究结论：从产权一治理的融合框架出发，不同模式的实质均是农村集体经济组织作为治理代理人和产权代理人的社区实践，宅基地所有权的有效实现关键在于构建与地方治理资源相适配的“有为政府一有效市场一有机社区”协同治理框架。
案例研究 | 农村乱占耕地建房的行为诱因及形成逻辑

案例研究 | 农村乱占耕地建房的行为诱因及形成逻辑

摘要：研究目的：系统剖析农村乱占耕地建房的行为诱因及形成逻辑，揭示农村乱占耕地建房行为发生的深层机理，为遏制农村乱占耕地建房乱象,维护土地管理秩序,严格保护耕地,扎实推进乡村振兴提供治理思路。研究方法：基于情境化转译后的IAD框架，对自然资源部公开通报的典型案例进行描述性统计与事件型过程追踪。研究结果：（1)农村用地需求扩张、建设用地供给有限以及“高守法成本、低违法成本”的制度设计失衡，共同塑造了乱占耕地建房的外部激励环境；(2)各主体基于合法性、效率和社会网络等内在动因，分别演化出“行政共谋”“监管懈怠”“违规变通”“政策套利”“破窗效应”等差异化的行动策略，共同塑造了农村乱占耕地建房这一社会问题。研究结论：农业农村优先发展导向下的农村乱占耕地建房不是城市化进程中土地违法问题的简单延伸，而是外部变量、行动情景与多元主体行为互动下的复杂结果。遏制农村乱占耕地建房乱象，关键在于跳出末端治理的局限，转向全链条的系统治理。
土地科学研究进展评述 | 2025年土地科学研究重点进展评述及2026年展望

土地科学研究进展评述 | 2025年土地科学研究重点进展评述及2026年展望

摘要：研究目的：总结2025年国内外土地科学研究的重点进展,展望2026年中国土地科学的发展趋势及《中国土地科学》重点关注方向。研究方法：文献调查法。研究结果：2025年国内研究重点关注土地科学自主知识体系构建、中国式现代化国土空间体系建设、耕地“三位一体”保护、土地利用转型与城乡融合发展、低效用地再开发与存量空间盘活、农村土地制度改革、土地要素市场化配置、国土空间生态保护修复、自然资源资产产权制度构建、全域土地综合整治等相关议题；国外研究重点关注土地权属性别平等、农地利用可持续集约化、可持续空间规划方法与制度、土地退化平衡实现路径、数智驱动土地管理与决策优化、土地市场与多主体行为等科学问题。研究结论：立足“十五五”时期严守耕地保护红线、深化要素市场化配置、完善空间治理机制、促进绿色低碳转型等科技需求，2026年《中国土地科学》将重点关注耕地系统保护与协同治理、城乡土地制度改革与市场化配置、国土空间治理创新与数智化转型、国土空间保护修复及韧性提升、自然资源资产管理体制机制建设等相关研究问题及选题方向。
土地科学研究进展评述 | 2025年土地科学研究重点进展评述及2026年展望

土地科学研究进展评述 | 2025年土地科学研究重点进展评述及2026年展望

摘要：研究目的：梳理比较2025年国内外土地管理领域研究进展，展望未来研究趋势。研究方法：文献分析法。研究结果：2025年国内研究主要关注农地产权制度改革、土地征收制度改革、宅基地制度改革、自然资源资产产权制度、耕地保护政策、存量低效用地再开发政策、二轮延包政策、集体经营性建设用地入市实践、宅基地盘活利用效应和耕地“非粮化"治理效能等问题。国外研究主要聚焦于土地保有权制度建设、弱势群体土地权益保障、城市空间治理的土地政策实践、数智化技术赋能土地政策、生态可持续的土地政策、社区土地治理实践和土地治理冲突挑战等方面。研究结论：2025年土地管理领域研究主要针对理论机制构建和实践需求,在土地制度改革、土地政策完善及土地管理行为与效力等方面取得一定进展,土地管理理论探索有待深入。2026年将重点关注土地管理基础理论研究、城乡融合背景下农村集体土地产权制度改革、大食物观下耕地保护制度、城乡低效用地盘活利用机制优化和政策创新、土地资源管理数智化转型、自然资源资产产权制度改革及生态产品价值实现、土地和自然资源要素市场化配置与政策调控等议题。
土地科学研究进展评述 | 2025年土地科学研究重点进展评述及2026年展望

土地科学研究进展评述 | 2025年土地科学研究重点进展评述及2026年展望

摘要：研究目的：梳理并比较2025年国内外土地经济领域的研究进展和研究重点，展望未来研究方向。研究方法：文献分析法。研究结果：(1)2025年,国内研究集中于政策性因素与市场机制对地价的交互塑造作用、土地供给与人口流动的适配性、细分领域的改革成效与风险治理、外部环境与政策挤压下土地财政的风险演化机制及转型路径、征地行为的社会长期效应、土地制度变迁的内在动力与综合配套效果等；(2)国外研究重点关注土地市场的驱动因素和影响效应，非正规制度环境、历史心理经验及微观议价机制对主体行为的复杂塑造，性别等因素导致的权属不平等，确权的复杂效应，法定与事实权属安全之间的差距，以及土地改革的非预期后果等。研究结论：(1)2025年土地经济研究的深度和广度得到了拓展，未来研究需要紧扣“十五五”规划开局的新形势,聚焦国家重大战略需求,深化基础理论创新，强化实证研究与政策设计的适配性，更好地为新时代土地制度改革服务；(2)2026年《中国土地科学》将重点关注土地经济基础理论、“十五五"时期土地经济发展战略、新质生产力发展与自然资源全要素精准保障、房地产发展新模式与存量资产盘活、全国统一大市场下的土地要素流动、农村土地制度改革深化与配套政策、“两统一”职责履行与资源资产治理体系现代化等方向。

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目录

国土空间治理 | 国土空间治理与新质生产力发展：基本认知、互动逻辑与优化路径

国土空间治理 | 国土空间治理与新质生产力发展：基本认知、互动逻辑与优化路径

国土空间治理 | 国土空间生态保护修复模式转型：从整顿式修复走向发展型治理

国土空间治理 | 国土空间生态保护修复模式转型：从整顿式修复走向发展型治理

土地法 | 集体经营性建设用地出租入市的权利属性与融资路径探析

土地法 | 集体经营性建设用地出租入市的权利属性与融资路径探析

土地法 | 土地权益保障导向下成员资格“基本生活保障” 要件释论

土地法 | 土地权益保障导向下成员资格“基本生活保障” 要件释论

土地管理 | 耕地非粮化何以影响粮食安全

土地管理 | 耕地非粮化何以影响粮食安全

土地管理 | 农村劳动力回流对农户耕地擢荒的影响研究

土地管理 | 农村劳动力回流对农户耕地擢荒的影响研究

土地利用 | 产业集聚对国土空间利用效率的影响研究

土地利用 | 产业集聚对国土空间利用效率的影响研究

土地利用 | 全要素视域下中国城市碳汇效率的时空格局及趋势预测

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案例研究 | 基层治理视角下的农村宅基地所有权实现形式研究

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案例研究 | 农村乱占耕地建房的行为诱因及形成逻辑

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土地科学研究进展评述 | 2025年土地科学研究重点进展评述及2026年展望

土地科学研究进展评述 | 2025年土地科学研究重点进展评述及2026年展望

土地科学研究进展评述 | 2025年土地科学研究重点进展评述及2026年展望

土地科学研究进展评述 | 2025年土地科学研究重点进展评述及2026年展望

土地科学研究进展评述 | 2025年土地科学研究重点进展评述及2026年展望

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